研讨会专题丨校园既有建筑节能改造有关政策与行业前景

  为进一步推动绿色、智慧和面向未来的新校园建设项目实施，倡导能源资源节约和循环利用，构建市场导向的绿色技术创新体系，建立学校能源资源改造长效运行机制，搭建校园综合能源管理全国交流平台。经研究，中心决定举办

  党的十九大报告提出："建立健全绿色低碳循环的经济体系，形成绿色发展方式和生活方式……开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动"。这说明深入推进和加快发展绿色建筑与相关技术面临难得的历史机遇，校园既有建筑节能改造迎来了全新局面。

  国 家 政 策

  2016年12月20日，国务院印发了《“十三五”节能减排综合工作方案》(以下简称《方案》)，要求以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成“十三五”节能减排约束性目标，保障人民群众健康和经济社会可持续发展，促进经济转型升级。

  2017年3月1日，住房和城乡建设部根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，组织编制了《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)，要求开展公共建筑(学校)节能改造重点城市建设，引导能源服务公司等市场主体寻找有改造潜力和改造意愿建筑业主，采取合同能源管理、能源托管等方式投资公共建筑节能改造，稳步提升既有建筑节能水平。

  2018年3月27日，住房和城乡建设部建筑节能与科技司印发了《住房城乡建设部建筑节能与科技司2018年工作要点》，要求充分发挥科技创新的战略支撑作用，以绿色城市建设为导向，深入推进建筑能效提升和绿色建筑发展，开展绿色城市、绿色校园等组织实施试点示范。引导有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准，扩大绿色建筑强制推广范围。

  2019年1月28日，住建部发布《关于印发2019年工程建设规范和标准编制及相关工作计划的通知》(建标函[2019]8号)，《建筑环境通用规范》正式列入今年编制计划。提出了新建居住建筑的供暖和空调平均能耗水平应在2016年现行居住建筑节能设计标准的基础上降低30%，新建公共建筑的供暖、通风、空调和照明平均能耗水平应在2016年现行公共建筑节能设计标准的基础上降低20%的节能目标，并给出了不同气候区建筑设计平均能耗指标水平。对既有建筑，提出了实施节能改造的判定条件。

  地 方 响 应

  吉林省

  取消建筑节能技术(产品)认证

  吉林省住房和城乡建设厅发布了《关于取消建筑节能技术(产品)认定的通知》的相关要求,打破地域限制门槛和技术产品壁垒,实施政府主管部门简政放权,为企业切实减轻负担起到积极作用。

  江西省

  2019年第2批建筑节能资金奖补开始

  江西省住房城乡建设厅会同省财政厅组织开展2019年度第二批省级建筑节能专项引导资金奖补项目申报工作，鼓励既有民用建筑开展绿色改造,重点支持城市社区内学校、邻里活动中心、办公等公共建筑和居住建筑绿色改造项目。

  安徽省

  全省建筑节能与科技工作要点印发

  1.全面推进绿色建筑全面执行绿色建筑标准;引导绿色建筑高星级发展;积极推广绿色建材应用。

  2.稳步发展装配式建筑明晰发展路径;引导产业布局;健全标准体系;培育产业队伍。

  3.推动建筑能效提升严格执行建筑节能标准;推动既有建筑节能改造;推进可再生能源建筑应用;加强公共建筑能源管理。

  山东省

  《山东省绿色建筑促进办法》施行

  《山东省绿色建筑促进办法》共七章、四十二条,针对政府及部门推进绿色建筑发展,从规划建设、运营管理、技术推广、引导激励、法律责任等方面作出了明确规定。

  青海省

  新建建筑全部执行绿色标准

  2019年起,青海省继续加强建筑节能与科技的运用,推动全省新建建筑全部执行绿色建筑标准。下一步,青海省将在建筑节能上下功夫,加大建筑节能技术应用力度，其中将既有建筑节能改造、太阳能采暖等技术作为必选项，确保项目建设达到建筑节能标准要求。

  四川省

  居住建筑节能65%设计标准执行

  由中国建筑西南设计研究院有限公司主编的《四川省居住建筑节能设计标准》,经四川省住房和城乡建设厅组织专家审查通过,并报住房和城乡建设部备案,现批准为四川省工程建设强制性地方标准,编号为:DB51/5027-2019,备案号为:J10147-2018,自2019年5月1日起在全省实施。

  市 场 前 景

  推进绿色校园建设，核心是推进校园建筑的绿色化和智慧化。校园规划和设计最终要为教育服务，特别当学校和教育面临变革的时候，校园规划设计的工作者需要重新思考校园建筑该如何适应未来变革。

——教育部学校规划建设发展中心主任陈锋

  目前，我国的建筑耗能已与工业耗能、交通耗能并列，成为我国能源消耗的三大“耗能大户之一”。由于国家、政府及社会各界对建筑节能的重视，我国建筑节能和发展绿色建筑等成绩斐然。

  据中国情报网统计，我国高校师生员工人数占全国城镇总人口数的4.4%，能耗占全国生活消费总能量的7%，高校能源、水资源消耗超过社会平均消耗，人均能耗约为全国人均生活用能的4倍，用水近2倍，能源的消耗量大幅度增长。因此，高校节约型校园的建设是一项十分重要的工作，也是贯彻落实资源节约型、环境友好型社会的重要体现。如何建设节约型校园，也是校园建设者、管理者需要研究的重要问题。

  根据我国既有建筑节能改造潜力分析统计显示，当前，既有建筑近400亿平方米，95%以上是高能耗建筑，建筑节能已成为节能减排的重点对象，对既有建筑进行节能改造，节能减排潜力巨大。

  既有建筑节能改造是针对建筑中的围护结构、空调、采暖、通风、照明、供配电以及热水供应等能耗系统进行的节能综合改造。针对南北方不同气候特点及用能形式，国家分别出台了北方采暖地区和夏热冬冷地区、夏热冬暖区既有居住建筑节能改造的实施意见、技术导则和资金奖补办法。“十三五”规划的成功实施，既有建筑节能改造的前景将会更光明。从高校基本建设及能源管理角度来看，节约型校园是指在校园设施建设、运营管理中遵循科学发展观、可持续发展观，充分体现节能、节水、节地、节材环境保护的建设及管理理念，实现建筑节能设计、施工一体化，新能源、新材料、新技术、新设备的设计、安装使用、运营维护一体化，技术监测与制度管理一体化。主要体现在将节能、节水、节地、节材、可再生能源应用、能耗监测数字化等设计与应用贯穿与校园建设的全过程。

  1.合理设计利用既有的水系、景观绿化，增大室外绿化、水景、透水性路面面积，缓解热岛效应;

  2.进行水资源有效利用和雨水、中水的循环利用综合规划设计，降低用水成本;

  3.老校区更新改造，在充分利用现有可利用资源、设备的基础上，科学设计、合理改造，力求把改造成本降到最低，做到能源监测管理平台的无缝对接，全覆盖，实现统一运营管理。

  ◤目前，我国开展节约型校园建设的高校只占到全国高校的7.8%左右。建设智慧、绿色、节约型校园任重道远，高校以及行业从业者们都应将校园既有建筑进行节能改造作为一项重要的工作来抓，完善现有建筑综合节能管理制度，最终推动我国绿色校园建设。

  既有建筑节能改造不能单独以政府行政命令来进行，应该在政府的